王文书谈失独家庭赔偿:应提高标准,具体情况具体分析

来源:未知 作者:admin 发布时间:2014-08-03 14:23 点击:


直播时间:2014年4月27日上午10点半
访谈地点:北京市人民广播电台北京新闻广播频道(AM828 FM100.6)
 
访谈话题:关于失独家庭的国家赔偿问题
 
2012年6月份,有两千多名失独父母,联名向国家计生委递交了一份要求给予失独父母国家补偿的申请。希望建立失独家庭社会保障制度。当时递上去以后,一直没有什么回应。这些失独老人认为作为一名公民,履行了计划生育的法定义务,但却失去了唯一的赡养人,这样的牺牲,不应该被忽视。
这些失独者有两次集体进京是要求提高扶助金额度,这一要求得到了回应。在去年12月26日,国家卫计委所发的41号文件“国家卫计委等5部门关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知”中规定,“自2014年起,将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到:城镇每人每月270元、340元,农村每人每月150元、170元,并建立动态增长机制。”失独母亲笛妈说,在此前他们拿到的扶助金是每人每月135元。
但这依然是扶助,不是保障,失独者依然想要讨个说法。4月22日,国家卫生和计划生育委员会信访处宋处长告诉记者,就失独者提出的补偿,现行的政策和法律法规没有相关的具体规定。以后是否完善,还需由具体部门进行商议。对此,有些老人想进一步申请行政复议。
 
直播访谈摘录:
 
主持人李戈:听众朋友们好,欢迎大家收听新闻广播《警法在线》栏目,我是主持人李戈,今天的节目由我来为大家主持。在我们今天的节目里面,我们要跟听众朋友们一块来关注一下失独老人的事情。失独老人,就是那些原来有孩子,后来因各种原因孩子故去,从而再没有孩子的老人。关于他们晚年生活的保障问题,是我们今天栏目所要关注的事情。关于这个话题,我们请了一位嘉宾朋友与我们一起探讨,有请北京市明宪律师事务所的王文书律师。您好,王律师!
王文书律师:主持人你好,观众朋友们好!
 
李戈:这些老人认为国家给予困难扶助,并不等于补偿公民的受损权益,应该修改相关法律。这里面有个词叫做利益受损,这是一个法律专业术语吗?
王文书律师:这个利益受损是什么意思呢?如果实行计划生育政策导致个人的人身权利受到损害,或者财产权利受到损害,主要适用《国家赔偿法》,如果公民个人的合法权利因国家的合法行为受到了侵害,国家应给予其相应的补偿。也就是说,补偿针对合法行为,就是如果国家的合法行为伤害到你的利益了,那这个情况叫补偿,受损害的人有权提出补偿申请。公民利益受损了,应当提供相关证据来证明。对失独老人来说,主要是精神损害,就精神损害赔偿来说,国家支持的还是比较少的。
 
李戈:大家的逻辑可能是这样的,按照国家的政策,譬如说计划生育政策,我就生了一个孩子,已经养的很大了,但是出了这样的意外,我连再要孩子的机会都没有了。那如果当初我不执行这个政策多生几个,即使少了一个,晚年还有别的孩子对老人进行赡养。因为执行国家政策落下这么一个结果,所以国家应该给我保障。他们是不是这么一个逻辑?
王文书律师:对,其实这个逻辑确实有一定的合理性。如果有两个孩子,即使其中一个不在了,那至少还有一个孩子对老人进行赡养。但是从法律上来讲,这就涉及到因果关系的问题,计划生育是否必然导致失去赡养人呢,这不是必然的,所以按照他们的说法,因果关系有些牵强,因为失独是由子女的死亡导致的。而死亡这个结果可能由各种各样的原因造成,比如说子女死于交通事故,而在交通事故中该失独者可能已经获得相应的赔偿了。我本人认为应该区别对待,如果因生病去世,没有得到任何补偿,那国家应当专门给一个补偿。
 
李戈:这些失独者认为,对超生者国家要征收社会抚养费,前一段时间张艺谋那事,大家也都知道。国家一下子收那么多,失独者就认为应该把那个钱作为对失独老人的补偿。理由是失独者执行国家政策,孩子没有了,晚年得不到赡养了。那这个理由,能够成立吗?
王文书律师:这个理由从法律上来讲,因果关系不大。因为申请国家补偿,补偿的实际数额应当和他遭受的损失相关,他的损失体现在哪里?我觉得他的损失主要体现在他的孩子失去了,今后没有人支付赡养费。我觉得他若是提赡养费,法律依据会更充分一些。如果孩子一直健在,则未来的50岁到100岁,五十年间的赡养费收入就会有。如果孩子去世了,老人也没有第二个孩子给他提供赡养费,直接损失是五十年的赡养费,我觉得从这个方面考虑,法律依据更充分。
因为社会抚养费的征收管理办法确定以居民上一年度人均可支配收入作为基数,拿北京来讲,加起来大概是四万元左右,乘以全国平均寿命,再减掉孩子的成活年龄计算,比如全国平均寿命74岁左右,孩子24岁去世了。按照刚才的算法,大概就等于50年。50年再乘以四万元,等于二百万,这个数额也是比较大的。这个数额就相当于孩子从出生到70岁,一直向家庭贡献四万元人均可支配收入,这个和现实也有一定的差距。因为现在好多年轻人在30岁以前,实际上都是家里的负担。
当然了如果说这孩子家庭情况确实比较贫穷。这些孩子从18岁,或者从15岁开始,就承担了家里的主要经济负担,那这时候,我认为应当从15岁开始,以及15岁以后的这个期间,都应当给父母赡养费。应该考虑到,
在特别贫困的家庭,这唯一的一个孩子确实是家庭的经济支柱,在这个情况下,也应给予补偿。
 
李戈:国家卫计委最后给了一个承诺,将继续协调相关部门,进一步做好对失独家庭的扶助关怀工作。我们该怎么理解这句话呢?
王文书律师:就是说有可能提高扶助数额,比如说以前340元,今后涨成740元。另外,政策可能也会有相关的变化。但是,我个人觉得,国家应当在扶助金上面区分对待。有些人的家庭条件其实非常好,如果家庭条件比较差的,那应该多给一些扶助金。



 

 

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