王文书谈衡阳选举案:中央动真格,行政不作为亦要担责

来源:未知 作者:admin 发布时间:2014-08-04 10:12 点击:


直播时间:2014年1月5日上午10:30
访谈地点:北京市人民广播电台北京新闻广播频道(AM828 FM100.6)
 
热点案件介绍:湖南省政协原副主席童名谦玩忽职守案。
 
2012年12月至2013年2月,童名谦在担任中共湖南省衡阳市委书记、衡阳市换届工作领导小组组长、衡阳市第十四届人民代表大会第一次会议临时党组书记和大会主席团常务主席期间,作为严肃换届纪律第一责任人,在衡阳市选举湖南省第十二届人民代表大会代表前后,先后接到多名省人大代表候选人、衡阳市及所辖县市区领导干部关于省人大代表候选人存在送钱拉选票问题的反映,未采取有力措施深入核查、制止拉票贿选行为蔓延,致使省人大代表选举发生严重的贿选,在选举后未依纪依法严肃查处。
北京市人民检察院第二分院起诉指控童名谦玩忽职守,致使国家和人民利益遭受重大损失,情节特别严重,应以玩忽职守罪追究刑事责任。
2014年7月24日,北京市第二中级人民法院一审公开开庭审理此案,庭审结束后法庭宣布择期宣判。
中共十八大后,中纪委监察部网站先后公开通报了17例中央和地方“双开”官员的案例,童名谦成为首个因“玩忽职守”被双开的高官。和童名谦一样涉及衡阳人大代表贿选案的还有湖南省衡阳市原人大常委会主任胡国初,他也因为此次贿选事件落马了。
  
直播访谈摘录

丹青:听众朋友周末好,这里是新闻广播正在直播的警法在线,我是丹青。我们的嘉宾是来自北京市明宪律师事务所的王文书王律师。您好,王律师。
王文书律师:您好,大家好。
 
丹青:您听到童名谦这个新闻,有什么样的感受呢?
王文书律师:一个最直接的感受,就是这次的处罚是非常严厉的,这次中央是动了真格。这个玩忽职守罪,它实际上是一种行政不作为性质的犯罪。以前的“双开”,或者是追究刑事责任,主要是针对作为,例如说,我受了贿了,获得了经济利益了。而这个案件则是针对不作为,在这个选举过程中,童名谦有义务维护选举公正却未采取行动,这个情况下给出的这个处罚,是相当严格的。
 
丹青:那给我们解释一下这个玩忽职守这个罪名,他的量刑情况会怎么样?
王文书律师:根据刑法第397条的规定,国家机关工作人员,滥用职权,或者是玩忽职守,致使公共财产,国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有其徒刑,或者拘役。情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。
  
丹青:像滥用职权这样的罪名,还包括渎职,听上去好像都差不多。
王文书律师:滥用职权罪,和玩忽职守罪,都是规定在刑法第397条中间,所以说这两个罪名是很难进行区分的。要对滥用职权和玩忽职守进行区分,可以从以下这个角度来进行。滥用职权,它主要是一种作为性质的犯罪,而玩忽职守罪,它主要是一种不作为性质的犯罪。二者都是结果犯,就是说都要使公共财产,或者国家和人民利益遭受重大损失,才算犯罪。
举个例子,例如说防汛指挥部值班的领导人,夜间擅离职守去打麻将,没有及时发现险情并采取措施,致使河堤决口,造成了人民生命财产重大损失,这个就属于玩忽职守罪。假如说,他将防汛工程擅自发包给了没有资质的公司,导致了缺口,那这个就是滥用职权罪。就是一个是作为,一个是不作为。当然了,这个后果都是造成了人民生命和财产的重大损失。
此外,还有另外一种情况,就是工作失误,如果这个领导人,他既没有去打麻将,也没有进行违法的发包,但是这个水位就是上涨得过快,汛情来了,这个领导人就指令相关人员先防一个地方。但事后证明防这个地方是错的,应该防另外一个地方,才能达到很好的效果。到最后,也是造成了损失,那这个情况下,是工作失误,他就并不会被追究刑事责任。
 
丹青:王律师,“十八大”以来,查办了很多被“双开”的,或者是被法办的官员,都是贪污,几千万这种,好像罪情很深重。这个童名谦因为玩忽职守被双开了,有不有点冤呢?
王文书律师:这个实际上并不冤,因为他玩忽职守造成的损失是相当大的。人大代表的选举制度是中国根本的政治制度,这次换届选举因为童名谦的玩忽职守,受贿的人数高达了五百多人。受贿人数及受贿金额都是非常大的,所以说这个造成的后果危害非常大。所以我认为他并不冤屈。
 
丹青:媒体报道说,该案涉案人员的涉案金额大,牵扯范围广,性质严重,影响恶劣,触目惊心。是对人民代表大会制度的挑战,也是对社会主义民主政治的挑战,是对国家法律和党的纪律的挑战,触碰了社会主义制度底线和党的执政底线。那么像这个胡国初,他也是被检察机关立案侦查了,也是玩忽职守罪。媒体报道讲,他有收钱的这个事实,那他的罪名应该不止是这个吧?
王文书律师:对,他还可能涉及到受贿罪。这个案件实际上涉及到五个罪名,滥用职权罪,玩忽职守罪,行贿罪,受贿罪,还有一个就是破坏选举罪。
 
丹青:什么叫破坏选举罪呢?
王文书律师:破坏选举罪,就是指在选举的过程中,采用了暴力、威胁、或者贿选手段,影响了代表人自由选举的相关权利,一般都是处三年以下有期徒刑。我想,立法者规定破坏选举罪的时候,其实并没有考虑到,会发生性质这么严重的一个案件。本案涉案人员比较多,而且覆盖面比较广。破坏选举罪的处罚是比较低的,一般是三年以下有期徒刑。
这个案件也体现了,中央现在反腐的决心,非常大。老百姓以前有一个错误认识,就是法不责众,总认为这么多人都在犯法,都在破坏选举,如果我也破坏选举了,应当不是很大的一个问题。但是这次,立案都达到了五百多人(实际466人受处分,立案侦查68人),所以说中央政府反腐的决心是相当之大,也是相当令人震惊的。
 
注:至今,衡阳破坏选举案已依法终止749名省、市、县(市区)人大代表资格,分两批给予466人党纪政纪处分,湖南省检察机关立案侦查68人,其中50人已侦查终结移送起诉。



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